制造业在美国经济中占据着重要地位，是美国的经济支柱。但是上世纪80年代以来，美国制造业逐渐衰退，到2011年，美国的制造业中多个行业产值创新低，近1/6家制造业企业停产，给美国的制造业乃至全美经济都带来了重大影响。为了加强美国的创新和制造能力，扭转制造业的下滑局面，推进美国国内制造业的发展。2012年3月美国总统奥巴马提议，投资10亿美元构建国家制造业创新网络（National Network for Manufacturing Innovation，NNMI）。此后，2013年1月，美国国家科学技术委员会代表奥巴马政府发布报告，提出国家制造业创新网络的初步设计方案，为美国制造业的相关创新建设工作提供实施指南。

国家制造业创新网络旨在将产、学（研究型大学和社区学院）、有关组织（行业财团、经济发展组织、劳动组织、国家实验室等）、以及各级政府机构（联邦、州和地方）等制造业各个利益相关者结合起来，克服跨领域产品以及先进制造工艺的发展障碍，支持国内制造业中小企业创新，促进就业的同时实现美国制造业的复苏。该网络计划由15家制造业创新研究所（Institutes for Manufacturing Innovation，IMI）组成。

一、创新研究所的遴选办法

     国家制造业创新研究所（IMI）的选择过程由美国高端制造业国家项目办公室（AMNPO）全权负责，美国商务部（DOC）/国家标准与技术研究所（NIST）、国防部（DOD）、能源部（DOE）、教育部（ED）、国家航空航天局（NASA）、国家科学基金会（NSF）等部委和机构参与。AMNPO团队将负责管理一个开放的、竞争性的选拔过程和执行裁决过程。AMNPO团队会根据可用资金和时机，征求公众建议来选择设立创新研究所。当完成公众建议收集后，AMNPO团队将组织评审小组对建议中的创新研究所进行竞争力评估。评审小组的成员包括AMNPO工作人员、代理合作伙伴及其他专家。这种以监管机构评审为本的遴选程序包括标书预审、实地考察以及经济和商业计划分析等过程，最终通过的创新研究所将由AMNPO通过专项规划的形式来提供资金支持。在国家制造业创新网络模型中，每个国家制造业创新研究所将拥有自己独特的制造中心点和技术重点，如制造过程、使能技术、先进材料或具体产业。在他们各自的重点领域，创新研究所将行为锚定一个地区的创新基础设施开展研究和示范项目。

二、创新研究所的主要任务

为填补技术产业化过程中的缺口，美国国家制造业创新研究所（IMI）将主要支持介于“‘发现/发明’起步阶段的创新”和“商业化之前开始规模生产时期的创新”，主要业务活动包括：（1）聚焦应用研究、开发和示范项目，以降低高端制造业发展和应用新技术的成本和风险。（2）开展各级教育和培训，与社区学院和大学合作，提高劳动力水平以满足技术发展的需求。（3）探索可提高供应链扩展和整合能力的创新方法和实践。（4）鼓励中小企业参与创新研究所。（5）共用基础设施，每个创新研究所都将为本地产业发展提供共用设施。

三、创新研究所的主要成员

国家制造业创新研究所（IMI）由独立的美国非营利机构来领导。研究所的合作伙伴包括国家、州和地方的各类利益相关者，即研究型大学和社区学院机构、制造业企业、研究机构（包括联邦政府资助的研究和发展中心）、国家实验室、政府机构、职业和技术培训机构、支持产业集群并与经济发展相关的公共和私人实体、工会、专业行业协会、其他非营利组织与公众。为了确保影响广泛，研究所通过制定良好的机制，促进相关的新的合作伙伴和参与者的加入。

四、创新研究所的管理方式

每个创新研究所从其合作伙伴或机构中获取独立自主权，并应该有一个由行业代表组成的独立董事会。创新研究所的领导作为执行董事负责日常运作。在联合治理模式中，NNMI的三个关键利益相关者（产业界、学术界和政府）都需要维护其自身利益。创新研究所将针对每项决定提出提案，包括有关业务、会员、知识产权、资本投资、项目选择、资金分配及可持续发展、治理协议等方面。

五、创新研究所的资金、收益和可持续性

每个创新研究所都应该有足够大的规模和范围，不仅能对国家和地区的经济产生较大影响，而且能解决其研究领域面临的多种挑战。美国联邦政府提供的资助原则上应满足创新研究所申请的金额。原则上来看，在5-7年内，启动一个创新研究所的联邦政府资金额度在7000万美元到1.2亿美元之间。为实现创新研究所的发展目标，非联邦政府与联邦政府投资的比重将远大于1:1。此外，各创新研究所还应不断发展其业务能力。当创新研究所建立之初，美国联邦政府的资金投入是最大的。当创新研究所建立2-3年后，美国联邦政府的投入资金将不断减少，创新研究所的大部分研究资金将由私人和其他资金来源提供。在成立之初，每个创新研究所都应该具备多元化的融资渠道，秉承自我发展的理念，并在5-7年后不再依赖国家制造业创新网络（NNMI）联邦基金支持。每个创新研究所都将以灵活的运作形式来获取各种可持续收入，主要包括：会员费、收费服务活动、合同研究或产品试制、来自于联邦政府及其他来源的非NNMI补助资金、知识产权使用费、捐赠等。此外，为鼓励创新研究所的竞争发展，NNMI还根据各个研究所的技术质量、研究实力等方面，设立“竞争项目奖”（Competitive Project Award）。美国联邦政府对国家制造业创新研究所（IMI）的资金支持取决于每个创新研究所的性质和拟建项目，资助的水平会伴随着研究所的自给自足水平而逐渐降低，资助的延续将取决于创新研究所年度报告以及各种定量和定性指标的完成，主要包括合作投资开展情况、成员数量及质量、设施利用率、项目的投资组合、成功案例、技术商业化等方面。

六、创新研究所的合作形式

为了确保国家制造业创新研究所充分利用自己的潜力，促进美国国内的制造业发展，国家制造业创新网络将支持和扩大单个创新研究所所产生的影响，制定交叉指标和方法来评价该影响，并公布所采用的最佳方法和标准。

在一定范围内，创新研究所之间协同合作，共享资源、最佳实践方法、研究和发展成果。此外，创新研究所还共享各自的资金和会员制模式、年度报告和预测报告。由于研究所间的发展目标不同，因此彼此并不直接竞争，而是将提高美国制造业竞争力作为共同的主要任务。为了支撑这些目标，国家制造业创新网络将从创新研究所、联邦机构和其他适当实体成员中选取代表，组建一个网络领导委员会。网络领导委员会将利用现有的创新研究所资源，通过共同努力提出解决知识产权、合同、研究和性能指标等问题的办法，积极寻找成员间的合作和创新机会。尽管每个研究所拥有独立的管理网站，但是各学院也将参与并链接到AMNPO建立的制造业门户网站（www.manufacturing.gov）。该门户网站将整合各创新研究所的资源和信息，以帮助企业制造商寻找相关的研究项目和研究伙伴等。

为了开发一个国家制造业创新网络知识库，协助国家制造业创新网络设计，AMNPO向来自于产业、学术界、国家和地方政府、经济发展部门、行业协会、公民和其他利益相关方的利益相关者征求战略意见。2012年5月4日至2012年10月25日，AMNPO在美国《联合公报》上发出了关于创新研究所的信息调查问卷，问卷针对每个创新研究所的组织机构和运作模式设计了4个主题21个问题。主题分别为：具有广泛影响的技术、研究所的组织机构和运作模式、研究所可持续发展的管理办法、教育和人力资源开发。此外，AMNPO分别在纽约、俄亥俄州、加利福尼亚州和科罗拉多州举办了区域研讨会，邀请来自学术界、经济发展组织、国家、地方和联邦政府及其他组织的领导人和代表参与讨论美国国家制造业创新网络设计的一系列问题，包括技术的重点领域、制度设计和治理问题、以及网络管理等。

该网络中首个示范性创新研究所于2012年8月在俄亥俄州成立，即美国增材制造创新研究所(NAMII)，它是一个由80多家公司、9所研究型大学、6所社区学院和18个非盈利机构组成的广泛联盟。紧随其后，美国政府又成立了数字化制造和设计创新研究所（DMDI）、轻量制造和现代金属制造创新研究所（LM3I），并于2014年1月成立了包括18家企业、7所大学和实验室的下一代电力电子制造创新研究所（NGPEMII）。

[1]备注：创新研究所也被称为创新学院

[2]参考文献：《NATIONAL NETWORK FOR MANUFACTURING INNOVATION: A PRELIMINARY DESIGN》,2013年1月。